5月20日，經(jīng)山東省政府同意，山東省政府安委會制定出臺了《山東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理提級調(diào)查和掛牌督辦辦法》，為解決部分地方在事故調(diào)查處理尤其是提級調(diào)查和掛牌督辦工作中存在的范圍不明晰、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題提供指導(dǎo)?！掇k法》是全面提升山東事故調(diào)查處理工作水平，強(qiáng)化事后監(jiān)管措施，以嚴(yán)格的事故調(diào)查倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故的現(xiàn)實(shí)需求。

　　《辦法》創(chuàng)新六項(xiàng)監(jiān)管措施：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新明確提級調(diào)查種類?！掇k法》結(jié)合山東事故提級調(diào)查實(shí)踐，創(chuàng)新規(guī)定了可以提級調(diào)查的五種情形：一是可能構(gòu)成遲報、漏報、謊報、瞞報的事故;二是特別復(fù)雜或者社會影響特別重大的事故;三是同一企業(yè)在2年內(nèi)再次發(fā)生的亡人事故;四是企業(yè)被警示通報或約談后1年內(nèi)發(fā)生的亡人事故;五是企業(yè)在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生的亡人事故。在事故提級調(diào)查的等級上，《辦法》以省政府規(guī)章《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》為基礎(chǔ)進(jìn)行了拓展延伸，考慮到市級政府的調(diào)查權(quán)限，將提級調(diào)查的事故范圍由較大事故擴(kuò)展為亡人事故，便于市級政府能夠?qū)嶋H行使提級調(diào)查權(quán)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新設(shè)置責(zé)令提級調(diào)查制度。責(zé)令提級調(diào)查制度是按照政府事故調(diào)查權(quán)限，由上級責(zé)令下級對事故進(jìn)行提級調(diào)查，通過強(qiáng)化提升事故的調(diào)查層級，能夠有效對事故企業(yè)實(shí)施懲戒震懾，對有關(guān)責(zé)任單位和人員加大追責(zé)力度，更好地發(fā)揮事故教訓(xùn)警示作用?！掇k法》明確提出“省政府安委辦可以責(zé)令設(shè)區(qū)的市人民政府提級調(diào)查事故”。也就是說，一般事故的提級調(diào)查不僅由市級政府按職權(quán)可以主動作出，也可以由省級政府安委辦指令市級政府作出，強(qiáng)化對一般事故調(diào)查的指導(dǎo)監(jiān)督。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新明確掛牌督辦種類?！掇k法》結(jié)合山東事故掛牌督辦實(shí)踐，創(chuàng)新設(shè)置了可以掛牌督辦的七種情形：一是輿論或者公眾高度關(guān)注、社會影響重大的事故;二是責(zé)令下級人民政府提級調(diào)查的事故;三是道路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力安全、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)等領(lǐng)域中發(fā)生的亡人事故;四是未在法定時限內(nèi)完成調(diào)查且嚴(yán)重超期的事故;五是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的，屬地以存在自然災(zāi)害、刑事案件、突發(fā)疾病的可能或者嫌疑，拖延甚至拒絕統(tǒng)計錄入的事故;六是經(jīng)調(diào)度通報發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中存在程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、責(zé)任追究不到位等嚴(yán)重問題的事故;七是調(diào)查報告及批復(fù)經(jīng)行政復(fù)議糾錯或者行政訴訟敗訴需要重新開展調(diào)查的事故。前三種情形是事故發(fā)生后能夠立即采取掛牌督辦的事項(xiàng)，后四種情形是在進(jìn)一步調(diào)查處理后發(fā)現(xiàn)工作存在缺陷或瑕疵需要掛牌督辦的事項(xiàng)。第二種情形是指省政府安委辦對責(zé)令市級政府提級調(diào)查的事故，可以同時進(jìn)行掛牌督辦。第五種、第六種情形分別對應(yīng)著山東省政府安委辦《山東省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷辦法》(魯安辦發(fā)〔2024〕8號)和《關(guān)于推行生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作調(diào)度通報制度的通知》(魯安辦發(fā)〔2024〕2號)兩個制度的落實(shí)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新確立分級管理原則?！掇k法》在提級調(diào)查和掛牌督辦兩個制度上都明確了分級管理的原則。在提級調(diào)查上，《辦法》第三條第二款提出，提級調(diào)查的決定按照事故等級，由省級、市級政府安委辦分別提請本級政府作出。也就是說，由省級政府提級調(diào)查較大事故，由市級政府提級調(diào)查一般事故。在掛牌督辦上，《辦法》第六條第一款提出，事故調(diào)查處理的掛牌督辦實(shí)行分級管理。原則上，較大事故由省政府安委辦掛牌督辦，一般事故由設(shè)區(qū)的市政府安委辦掛牌督辦。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新規(guī)定掛牌督辦程序?！掇k法》結(jié)合山東事故掛牌督辦實(shí)踐，創(chuàng)新明確了掛牌督辦的四個先后步驟：一是下達(dá)督辦通知，二是落實(shí)督辦要求，三是報請審查備案，四是批復(fù)結(jié)案和評估。掛牌督辦通知書由上級政府安委辦負(fù)責(zé)人簽發(fā)并向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府下達(dá)，并包括事故名稱、督辦事項(xiàng)、辦理期限、督辦解除方式等內(nèi)容。事故調(diào)查報告(未定稿)形成后，按程序報請上級政府安委辦審查備案，經(jīng)同意方可批復(fù)結(jié)案，審查備案程序按山東省政府安委辦《山東省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告審查備案辦法》(魯安辦發(fā)〔2022〕11號)規(guī)定執(zhí)行。事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后，組織事故防范措施落實(shí)情況評估，評估程序按山東省政府安委會《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》(魯安發(fā)〔2020〕15號)規(guī)定執(zhí)行。

　?。﹦?chuàng)新設(shè)置“百分之百”規(guī)定。按照國家在歷次全國安全生產(chǎn)監(jiān)管或事故調(diào)查會議上提出的“工礦商貿(mào)較大事故查處要做到100%提級調(diào)查或掛牌督辦”的工作要求，《辦法》第九條創(chuàng)新規(guī)定，下列事故的調(diào)查處理，構(gòu)成較大事故的，省政府安委辦應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請本級人民政府提級調(diào)查;構(gòu)成一般亡人事故的，設(shè)區(qū)的市政府安委辦應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請本級人民政府提級調(diào)查：一是工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的事故;二是危險作業(yè)安全專項(xiàng)整治期間涉及該作業(yè)發(fā)生的事故;三是重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)或者重大活動期間發(fā)生的事故。《辦法》“百分之百”的規(guī)定，既貫徹落實(shí)了國家的“規(guī)定動作”，又考慮到山東正在推行的違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、預(yù)防高處墜落、有限空間作業(yè)、外包施工等“四個專項(xiàng)整治”作業(yè)行動的開展，以及山東在重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)、重大活動期間強(qiáng)化安全監(jiān)管措施的要求，補(bǔ)充增設(shè)了山東的“創(chuàng)新動作”。

　　以下為《辦法》全文↓↓↓

　　關(guān)于印發(fā)《山東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理提級調(diào)查和掛牌督辦辦法》的通知

　　魯安發(fā)〔2024〕13號

　　各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位：

　　《山東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理提級調(diào)查和掛牌督辦辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

　　2024年5月20日

　　山東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理提級調(diào)查和掛牌督辦辦法

　　第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的提級調(diào)查和掛牌督辦工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的提級調(diào)查和掛牌督辦，適用本辦法。

　　提級調(diào)查，是指對本應(yīng)當(dāng)由下級人民政府組織調(diào)查處理的事故，由上級人民政府組織事故調(diào)查組直接開展調(diào)查處理的工作措施。

　　掛牌督辦，是指上級人民政府安全生產(chǎn)委員會對下級人民政府組織調(diào)查處理的事故通過下達(dá)督辦通知書的方式，對調(diào)查過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促其依法開展調(diào)查處理的工作措施。

　　第三條??下列事故的調(diào)查處理，上級人民政府可以提級調(diào)查：

　　(一)可能構(gòu)成遲報、漏報、謊報、瞞報的事故;

　　(二)特別復(fù)雜或者社會影響特別重大的事故;

　　(三)同一生產(chǎn)經(jīng)營單位在24個月內(nèi)再次發(fā)生的亡人事故;

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位被警示通報或者其負(fù)責(zé)人被約談后12個月內(nèi)發(fā)生的亡人事故;

　　(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生的亡人事故;

　　(六)其他需要提級調(diào)查的事故。

　　提級調(diào)查的決定按照事故等級，由省、設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱政府安委辦)提請本級人民政府作出。省政府安委辦可以責(zé)令設(shè)區(qū)的市人民政府提級調(diào)查事故。

　　第四條??提級調(diào)查的事故,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序開展調(diào)查，并在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。負(fù)責(zé)提級調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)依法對事故調(diào)查報告作出批復(fù)，并及時向社會公布。

　　第五條??事故調(diào)查處理的掛牌督辦，由上級人民政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，政府安委辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施并承擔(dān)掛牌督辦事項(xiàng)。下列事故的調(diào)查處理，上級政府安委辦可以掛牌督辦：

　　(一)輿論或者公眾高度關(guān)注、社會影響重大的事故;

　　(二)責(zé)令下級人民政府提級調(diào)查的事故;

　　(三)道路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力安全、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)等領(lǐng)域中發(fā)生的亡人事故;

　　(四)未在法定時限內(nèi)完成調(diào)查且嚴(yán)重超期的事故;

　　(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的，屬地以存在自然災(zāi)害、刑事案件、突發(fā)疾病的可能或者嫌疑，拖延甚至拒絕統(tǒng)計錄入的事故;

　　(六)經(jīng)調(diào)度通報發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中存在程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、責(zé)任追究不到位等嚴(yán)重問題的事故;

　　(七)調(diào)查報告及批復(fù)經(jīng)行政復(fù)議糾錯或者行政訴訟敗訴需要重新開展調(diào)查的事故;

　　(八)其他需要掛牌督辦的事故。

　　第六條??事故調(diào)查處理的掛牌督辦實(shí)行分級管理。原則上，較大事故由省政府安委辦掛牌督辦，一般事故由設(shè)區(qū)的市政府安委辦掛牌督辦。

　　省政府安委辦可以根據(jù)事故類型、性質(zhì)及損失、影響等情況，對全省行政區(qū)域內(nèi)的事故調(diào)查處理情況進(jìn)行掛牌督辦。

　　第七條??上級政府安委辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對掛牌督辦事項(xiàng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時掌握進(jìn)展情況。必要時，可以派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督辦。掛牌督辦期間，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級政府安委辦的溝通，及時匯報有關(guān)情況。

　　第八條??掛牌督辦按照下列程序辦理：

　　(一)下達(dá)督辦通知。上級政府安委辦提出掛牌督辦建議，經(jīng)政府安委辦負(fù)責(zé)人簽發(fā)并向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府下達(dá)掛牌督辦通知書。掛牌督辦通知書應(yīng)當(dāng)包括事故名稱、督辦事項(xiàng)、辦理期限、督辦解除方式等內(nèi)容。

　　(二)落實(shí)督辦要求。負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和掛牌督辦通知書要求,組織和督促有關(guān)部門、單位做好事故善后工作，依法成立事故調(diào)查組，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出責(zé)任處理建議，并在法定時限內(nèi)完成事故調(diào)查報告(未定稿)。

　　(三)報請審查備案。負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府在事故調(diào)查報告(未定稿)形成后，應(yīng)當(dāng)按程序報請上級政府安委辦審查備案，經(jīng)審查同意方可批復(fù)結(jié)案。審查備案程序按照事故調(diào)查報告審查備案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)批復(fù)結(jié)案和評估。負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)依法對事故調(diào)查報告進(jìn)行批復(fù)結(jié)案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位實(shí)施行政處罰或者責(zé)任追究，并在規(guī)定時限內(nèi)組織開展事故防范和整改措施落實(shí)情況評估。評估程序按照事故防范和整改措施落實(shí)情況評估相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條??下列事故的調(diào)查處理，構(gòu)成較大事故的，省政府安委辦應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請本級人民政府提級調(diào)查;構(gòu)成一般亡人事故的，設(shè)區(qū)的市政府安委辦應(yīng)當(dāng)掛牌督辦或者提請本級人民政府提級調(diào)查：

　　(一)工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的事故;

　　(二)危險作業(yè)安全專項(xiàng)整治期間涉及該作業(yè)發(fā)生的事故;

　　(三)重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)或者重大活動期間發(fā)生的事故。

　　第十條??本辦法自印發(fā)之日起施行。省政府安委辦2010年10月20日印發(fā)的《山東省較大事故查處掛牌督辦暫行辦法》(魯安辦發(fā)〔2010〕26號)同時廢止。