為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，我部組織對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）進(jìn)行了修訂，起草了《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.電子郵箱：yjbzfs@163.com。

　　3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話：010-83933811），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌坝邢蘅臻g作業(yè)安全規(guī)定”字樣。

　　意見反饋截止時間為2023年6月29日。

　　附件：

　　1.有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）

　　2.關(guān)于《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　應(yīng)急管理部

　　有限空間作業(yè)安全規(guī)定

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　　第一條[制定目的] 為了加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條[適用范圍] 本規(guī)定適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥企業(yè)有限空間作業(yè)安全另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　本規(guī)定不適用于特種設(shè)備、市政、城鎮(zhèn)燃?xì)?、港口碼頭、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、國防科研等涉及的有限空間作業(yè)。

　　第三條[術(shù)語定義] 本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計(jì)為固定工作場所，人員可以進(jìn)入，通風(fēng)不良，易造成有毒有害物質(zhì)、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。

　　有限空間作業(yè)，是指人員進(jìn)入或者探入有限空間實(shí)施的作業(yè)。

　　第四條[監(jiān)護(hù)人制] 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是有限空間作業(yè)第一責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，明確專門的監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)有限空間作業(yè)安全。

　　監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備有限空間作業(yè)相適應(yīng)的安全知識和氣體檢測報(bào)警、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等器材、設(shè)備的操作技能。

　　第五條[管理制度] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人職責(zé)、安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)裝備管理、操作規(guī)程和應(yīng)急管理等方面的要求。

　　第六條[發(fā)包管理] 企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)與承包單位約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對發(fā)包的有限空間作業(yè)進(jìn)行審批和現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第七條[安全培訓(xùn)] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次專題安全培訓(xùn)，對監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)審批人、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)有限空間作業(yè)安全知識和技能，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得參與有限空間作業(yè)。

　　第八條[警示標(biāo)志] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對有限空間進(jìn)行辨識，建立有限空間安全管理臺賬，確保臺賬中的有限空間數(shù)量、作業(yè)危險(xiǎn)因素全面、準(zhǔn)確。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有限空間出入口醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并在有多個有限空間的場所設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌。

　　第九條[隔離措施] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)、具備條件的有限空間采取上鎖、設(shè)置隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，防止相關(guān)人員未經(jīng)審批進(jìn)入。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)在作業(yè)前解除物理隔離措施。

　　鼓勵企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

　　第十條[防護(hù)裝備] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配備氣體檢測報(bào)警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、正壓式空氣呼吸器或者高壓送風(fēng)式長管呼吸器、全身式安全帶等勞動防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)對相關(guān)用品、裝備進(jìn)行定期檢查，確保能夠正常使用。

　　第十一條[作業(yè)審批] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大小，明確分級審批要求。對于涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間清理清淤、檢維修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人審批。作業(yè)審批后，由監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)組織開展有限空間作業(yè)。

　　第十二條[條件確認(rèn)] 有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求。作業(yè)前監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，對通風(fēng)、檢測等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，確保作業(yè)環(huán)境符合安全要求，作業(yè)人員正確配備防護(hù)用品，現(xiàn)場配備必要的應(yīng)急救援裝備。

　　第十三條[全程監(jiān)護(hù)] 作業(yè)過程中，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，持續(xù)檢測氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)，與作業(yè)人員保持實(shí)時聯(lián)絡(luò)，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進(jìn)入有限空間參與作業(yè)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場；發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，阻止未做好安全措施盲目施救。

　　第十四條[應(yīng)急演練] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案，至少每半年組織一次演練，并進(jìn)行評估。

　　第十五條[目錄管理] 對安全風(fēng)險(xiǎn)較高、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間，實(shí)行目錄管理。有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄由應(yīng)急管理部確定、調(diào)整并公布。

　　第十六條[檢查重點(diǎn)] 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，確定重點(diǎn)檢查對象范圍，納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃，并突出對監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護(hù)救援裝備配備等事項(xiàng)的檢查，對列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄中的有限空間，還應(yīng)當(dāng)檢查警示標(biāo)志和隔離措施等落實(shí)情況。

　　第十七條[法律責(zé)任] 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定在有限空間出入口設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定為有限空間作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、裝備和器材的，或者未對其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。

　　第十八條[法律責(zé)任] 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定配備監(jiān)護(hù)人員，或者監(jiān)護(hù)人員未履行崗位職責(zé)的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定建立有限空間安全管理臺賬的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定開展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，或者未如實(shí)記錄安全培訓(xùn)情況的；

　?。ㄋ模┰诳赡墚a(chǎn)生有毒物質(zhì)的有限空間出入口未采取物理隔離措施的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定執(zhí)行作業(yè)審批制度，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序的；

　　（六）作業(yè)過程中未按照規(guī)定進(jìn)行持續(xù)檢測氣體濃度并進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)的；

　　（七）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)事故現(xiàn)場處置方案，或者未定期組織演練的。

　　第十九條 本規(guī)定自2023年? 月? 日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年5月20日公布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）同時廢止。

　　附錄

　　有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄

　　一、冶金行業(yè)

　　1.工藝爐窯：使用煤氣和天然氣的均熱爐、預(yù)熱爐、熱風(fēng)爐、加熱爐、混鐵爐、連續(xù)退火爐、常化爐、干燥爐、回轉(zhuǎn)窯、豎爐、煙氣爐和干熄爐等爐窯。

　　2.煤氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施：有人孔管道，煤氣柜、布袋除塵器、電捕焦油器、電除塵器（轉(zhuǎn)爐煤氣負(fù)壓臥式電除塵器除外）。

　　3.槽罐：苯罐、焦油罐、有人孔的酸（水）和堿（水）槽罐。

　　4.公輔設(shè)備設(shè)施：使用惰性氣體的精煉爐地坑、排水器冷凝水池（坑、井）。

　　二、有色行業(yè)

　　1.工藝爐窯：使用煤氣和天然氣的熔煉爐、精煉爐、保溫爐、熔保爐、均熱爐、熱處理爐、鑄造爐、煅燒爐、焙燒爐、干燥爐、回轉(zhuǎn)窯、豎爐、熔鹽爐、煙化爐等爐窯。

　　2.煤氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施：有人孔管道，煤氣柜、電除塵器、電除焦油器。

　　3.槽罐：有人孔的酸（水）槽罐、堿（水）槽罐。

　　三、建材行業(yè)

　　1.工藝設(shè)備：立式爐窯、涉及熱風(fēng)的立式磨、球磨機(jī)、選粉機(jī)。

　　2.槽罐：減水劑儲罐。

　　四、機(jī)械行業(yè)

　　1.工藝設(shè)備：干式文丘里噴房過濾室、脫硫塔。

　　2.槽罐：電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽、油罐。

　　五、輕工行業(yè)

　　1.工藝設(shè)備設(shè)施：發(fā)酵池、腌制池、紙漿池、轉(zhuǎn)鼓。

　　2.槽罐：發(fā)酵罐、浸出罐、貯糖罐、酸堿罐、電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽，干酪素的溶解罐、點(diǎn)酸罐、緩存罐。

　　3.公輔設(shè)備設(shè)施：污水處理池（井）、污水收集罐。

　　六、紡織行業(yè)

　　1.工藝設(shè)備設(shè)施：酸堿罐。

　　2.公輔設(shè)備設(shè)施：污水處理池（井）。

　　七、煙草行業(yè)

　　公輔設(shè)備設(shè)施：污水處理池（井）。

　　八、商貿(mào)行業(yè)

　　隔油池、污水處理池（井）。

　　九、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥行業(yè)

　　反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、管溝。

　　注：本目錄中列出的有限空間，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，易發(fā)生中毒事故，作為監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全面辨識本單位所有的有限空間，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。經(jīng)辨識分析存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

　　關(guān)于《有限空間作業(yè)安全規(guī)定

　?。ㄕ髑笠庖姼澹返恼f明

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，在開展專家指導(dǎo)服務(wù)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組織對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，起草了《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　一、修訂的基本思路

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真梳理分析相關(guān)事故，明確監(jiān)管重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)分析近十年工貿(mào)行業(yè)有限空間事故情況，從事故類型、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、作業(yè)環(huán)節(jié)、施救情況等方面，梳理事故暴露出的共性問題，進(jìn)一步明確治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。從事故類型看，中毒和窒息事故92起、死亡346人，分別占事故總量的96.8%和96.9%。從危險(xiǎn)因素看，硫化氫和一氧化碳中毒造成的事故76起、死亡294人，分別占事故總量的80%和82.4%。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)相關(guān)事故41起、死亡156人，分別占事故總量的43.1%和43.7%；爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故27起、死亡107人，分別占事故總量的28.4%和29.9%。從作業(yè)環(huán)節(jié)看，清理清淤環(huán)節(jié)發(fā)生事故35起、死亡129人，分別占事故總量的36.8%和36.1%；檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故26起、死亡98人，分別占事故總量的27.4%和27.4%。從實(shí)數(shù)傷亡擴(kuò)大原因看，盲目施救相關(guān)事故83起、310人，分別占事故總量的87.4%和86.8%。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配套編制《有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄》，明確將各相關(guān)行業(yè)涉及的污水處理設(shè)施、爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池等風(fēng)險(xiǎn)較高的設(shè)備設(shè)施納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；將清理清淤、檢維修作業(yè)，硫化氫和一氧化碳中毒風(fēng)險(xiǎn)防范以及禁止盲目施救等方面納入《規(guī)定》重點(diǎn)要求。

　　（二）總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，完善措施機(jī)制。2022年，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織對河北保定徐水區(qū)等16個重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)120家。通過調(diào)查問卷、座談交流和現(xiàn)場檢查等方式，深入調(diào)研企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的普遍性問題，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足、制度不符合企業(yè)實(shí)際、作業(yè)審批和作業(yè)程序不落實(shí)、防護(hù)裝備配備不到位、應(yīng)急救援演練浮于表面等突出問題。這些基礎(chǔ)和現(xiàn)場管理方面的漏洞短板，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，有必要作為《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。同時，總結(jié)指導(dǎo)服務(wù)過程中可推廣應(yīng)用、行之有效的措施辦法，將掛牌上鎖等物理隔離措施等納入《規(guī)定》要求。

　?。ㄈ┽槍べQ(mào)企業(yè)實(shí)際情況，突出精準(zhǔn)施策。工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域容易發(fā)生有限空間事故的企業(yè)多為民營和小微企業(yè)，安全基礎(chǔ)薄弱。為提高防范措施的針對性、可操作性，便于企業(yè)執(zhí)行，《規(guī)定》中進(jìn)一步突出了監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制，將監(jiān)護(hù)人作為“關(guān)鍵人”和“明白人”，貫穿有限空間作業(yè)全過程，履行作業(yè)條件及防護(hù)救援裝備確認(rèn)、組織實(shí)施作業(yè)、全程持續(xù)監(jiān)護(hù)、異常情況處置等職責(zé)。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于結(jié)構(gòu)體例。刪繁就簡，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要求，聚焦有限空間作業(yè)，對《暫行規(guī)定》的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對安全生產(chǎn)法中已有明確要求的主體責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法保障等內(nèi)容不再贅述。

　?。ǘ┢髽I(yè)安全保障部分。一是明確企業(yè)基礎(chǔ)管理方面的要求。明確企業(yè)監(jiān)護(hù)人制（第四條）、管理制度（第五條）、發(fā)包管理（第六條）、安全培訓(xùn)（第七條）、警示標(biāo)志（第八條）、應(yīng)急演練（第十四條）等方面要求。二是明確作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施的要求。主要包括隔離措施（第九條）、安全裝備（第十條）、作業(yè)審批（第十一條）、作業(yè)程序（第十二條）、全程監(jiān)護(hù)（第十三條）等。

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理部分。一是對安全風(fēng)險(xiǎn)較高、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間實(shí)行目錄管理（第十五條）。二是明確將易發(fā)生硫化氫、一氧化碳等中毒事故的企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對象，重點(diǎn)檢查內(nèi)容為監(jiān)護(hù)人員配備和履職情況以及列入重點(diǎn)目錄有限空間管控措施落實(shí)情況（第十六條）。

　?。ㄋ模┓韶?zé)任部分。一是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條，對有上位法處罰依據(jù)的違法行為進(jìn)行具體化表述，以便監(jiān)管部門依法執(zhí)行（第十七條）。二是對上位法未規(guī)定法律責(zé)任的典型違法行為，按照《行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》規(guī)定的部門規(guī)章權(quán)限，設(shè)定了五萬元以下的罰款（第十八條）。