為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，在全省危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)量化提升工程。

　　一、目標(biāo)要求

　　突出抓終端、抓末梢、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓崗位、抓職責(zé)，把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化治本攻堅(jiān)的重心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，聚焦最容易引發(fā)事故、最關(guān)鍵最要害的薄弱環(huán)節(jié)，明確企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重點(diǎn)事項(xiàng)和履職要求，實(shí)施精準(zhǔn)化、系統(tǒng)性集中整治和規(guī)范化、常態(tài)化量化提升，堅(jiān)決糾治企業(yè)主體責(zé)任虛化、弱化、泛化、外化等突出問題，督促形成全員知責(zé)明責(zé)、規(guī)范履責(zé)盡責(zé)、部門監(jiān)管督責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)的依法治理新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)履責(zé)向主動(dòng)盡責(zé)轉(zhuǎn)型，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)型，企業(yè)隱患排查治理由部門執(zhí)法檢查為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)型，企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、安全管理效能和本質(zhì)安全水平，有力防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。

　　二、重點(diǎn)事項(xiàng)

　　針對(duì)事故調(diào)查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，明確企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任必須抓好的重點(diǎn)事項(xiàng)，尤其是需要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人以及其他主要決策人，下同)親自抓、帶頭做的重點(diǎn)事項(xiàng)，督促指導(dǎo)企業(yè)及其責(zé)任人規(guī)范有效落到實(shí)處，以重點(diǎn)事項(xiàng)的嚴(yán)格落實(shí)帶動(dòng)其他主體責(zé)任事項(xiàng)的全面落地，以主要負(fù)責(zé)人帶頭履職帶動(dòng)其他責(zé)任人全員盡職。重點(diǎn)圍繞“四到位、五從嚴(yán)、六必究”15 個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行集中整治和量化提升。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)保障“四到位”

　　1.安全投入到位。(1)企業(yè)要確保本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入，按照法律法規(guī)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并做到專項(xiàng)使用、有效投入。(2)企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)、足額投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，確保應(yīng)保盡保，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保障作用。(3)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織將安全生產(chǎn)資金投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，親自審批把關(guān)，不得應(yīng)提少提，不得多提少用，不得挪作他用。(4)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)核算，并建立年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取計(jì)劃和使用臺(tái)賬，如實(shí)核算、記錄提取和使用情況。

　　2.安全培訓(xùn)到位。(1)企業(yè)要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)規(guī)定組織全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效實(shí)施職工上崗前教育培訓(xùn)、在崗人員全員再教育培訓(xùn)、外來(lái)務(wù)工人員作業(yè)前培訓(xùn)，使其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位安全技能，了解應(yīng)急處置措施，知悉自身的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)，杜絕無(wú)證上崗行為。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員，必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)晨會(huì)制度，通過召開晨會(huì)、班前會(huì)進(jìn)行安全提示、事故警示與風(fēng)險(xiǎn)交底。(2)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年要組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，確保培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量、效果與安全生產(chǎn)實(shí)際需要相適應(yīng)，不得只簽字不研究、只發(fā)文不實(shí)施、只掛名不參與。(3)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督落實(shí)年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，建立教育培訓(xùn)臺(tái)賬和“一人一檔”全員教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況，避免搞形式、走過場(chǎng)。

　　3.基礎(chǔ)管理到位。(1)企業(yè)要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，使其具備相應(yīng)的管理權(quán)限和管理能力，對(duì)本單位實(shí)施規(guī)范有效的安全生產(chǎn)日常管理。(2)企業(yè)要建立實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間(區(qū)隊(duì))負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并逐級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)格檢查和考核。(3)企業(yè)要根據(jù)本單位特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等情況，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格組織實(shí)施。(4)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭強(qiáng)化安全發(fā)展責(zé)任意識(shí)，定期研究安全生產(chǎn)工作，每年向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況，每季度至少召開 1次安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議、專題會(huì)議或警示教育會(huì)議，每月至少帶隊(duì)檢查 1 次安全生產(chǎn)，親自組織協(xié)調(diào)、督促檢查本單位安全生產(chǎn)基本職責(zé)、基本制度、基本規(guī)程落實(shí)落地。(5)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要每年組織建立本單位主要負(fù)責(zé)人履職臺(tái)賬，如實(shí)記錄其研究決策、組織協(xié)調(diào)、具體參與安全生產(chǎn)工作情況。

　　4.應(yīng)急救援到位。(1)企業(yè)要規(guī)范制定、及時(shí)修訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)歷史事故教訓(xùn)和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案(包括綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案)進(jìn)行一次全面梳理、修訂并定期更新，細(xì)化實(shí)化事故災(zāi)害防范、巡查、搶護(hù)、救援和保障等流程，明確重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位事故處置的具體措施，并依據(jù)預(yù)案編制應(yīng)急處置手冊(cè)，做到適用管用好用。(2)企業(yè)要突出不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場(chǎng)景、不預(yù)設(shè)地點(diǎn)的“四不”方式應(yīng)急演練，高危企業(yè)每半年至少組織 1 次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織 1 次演練;其他企業(yè)每年至少組織 1 次演練，使全體員工具備應(yīng)急處置、緊急逃生、自救互救基本素質(zhì)。高危企業(yè)要緊密結(jié)合實(shí)際，分區(qū)域、分工藝、分裝置制定應(yīng)急處置方案，實(shí)施經(jīng)常性應(yīng)急演練，確保遇緊急情況迅速處置、措施精準(zhǔn)。(3)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少組織或參加 1 次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。(4)企業(yè)要配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急裝備配備維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)環(huán)節(jié)“五從嚴(yán)”

　　1.從嚴(yán)辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源管理，按規(guī)定落實(shí)辨識(shí)管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、檢測(cè)檢驗(yàn)等工作，建立重大危險(xiǎn)源管控臺(tái)賬，每半年向所屬應(yīng)急管理部門報(bào)備 1 次相關(guān)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自研究重大危險(xiǎn)源管控措施并落實(shí)到具體崗位、具體人員，落實(shí)相應(yīng)的包保責(zé)任、監(jiān)控設(shè)備和資金投入，確保應(yīng)管盡管、可控在控。

　　2.從嚴(yán)審批監(jiān)管危險(xiǎn)作業(yè)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批管理制度，實(shí)施動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)前，必須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批或授權(quán)分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，誰(shuí)審批、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，要按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班，確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和監(jiān)督，并由具有相應(yīng)資格的人員實(shí)施作業(yè)，保證嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、落實(shí)安全措施，嚴(yán)禁無(wú)審批、無(wú)監(jiān)管、無(wú)資質(zhì)危險(xiǎn)作業(yè)行為。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要建立本單位危險(xiǎn)作業(yè)臺(tái)賬，如實(shí)記錄危險(xiǎn)作業(yè)審批和實(shí)施情況，并按規(guī)定向所屬應(yīng)急管理部門報(bào)備。

　　3.從嚴(yán)審查管理外包施工（作業(yè)）。企業(yè)要依法規(guī)范外包施工(作業(yè))行為，對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)或安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字后方可發(fā)包，嚴(yán)禁發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、非法分包。企業(yè)要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各方安全生產(chǎn)工作職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)外包施工隊(duì)伍的安全管理。外包施工(作業(yè))隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前，要嚴(yán)格進(jìn)行安全培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)交底，嚴(yán)禁不經(jīng)培訓(xùn)進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè);進(jìn)場(chǎng)后，要建立全員實(shí)名制管理臺(tái)賬，統(tǒng)一穿戴辨識(shí)性高的服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。企業(yè)要加強(qiáng)承包單位、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查本單位安全生產(chǎn)時(shí)必須同時(shí)檢查外包施工(作業(yè))情況，并落實(shí)專人進(jìn)行日常監(jiān)督管理，嚴(yán)禁包而不管、外化責(zé)任。

　　4.從嚴(yán)監(jiān)控防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)要嚴(yán)格加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)裝置、危險(xiǎn)場(chǎng)所和危險(xiǎn)崗位日常安全管理和監(jiān)控，從嚴(yán)監(jiān)督規(guī)范員工安全行為，堅(jiān)決制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。逢企業(yè)開停車、開復(fù)工、檢維修和節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段，主要負(fù)責(zé)人要在崗在位，安排專人盯守現(xiàn)場(chǎng)，抓緊抓實(shí)安全防范工作。

　　5.從嚴(yán)排查整治事故隱患。企業(yè)要建立落實(shí)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;要嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)，特別是重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面、及時(shí)、深入、徹底排查整改各類事故隱患。對(duì)查出的重大事故隱患，要指定具體責(zé)任人，限期完成整改，未完成整改前該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備該停用的堅(jiān)決停用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查(高危企業(yè)每月至少 1 次)，并親自組織實(shí)施重大事故隱患整改，確保整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。企業(yè)要建立本單位事故隱患排查整改臺(tái)賬，如實(shí)記錄事故隱患排查整改情況，并按規(guī)定向所屬應(yīng)急管理部門報(bào)告。

　?。ㄈ┦Ч苁ж?zé)“六必究”

　　1.事故和險(xiǎn)情必究。發(fā)生生產(chǎn)安全事故和險(xiǎn)情，必須查清企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面的問題和原因，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的責(zé)任;發(fā)生亡人事故的，必須區(qū)分責(zé)任，依法追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　2.隱患失查必究。企業(yè)不按規(guī)定開展隱患排查整改、明明有問題卻查不出或者查出后不報(bào)告、不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　3.違規(guī)違章必究。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)“三違”行為等問題的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行教育和處理。部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、無(wú)證上崗等行為，必須依法調(diào)查和處罰，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，視情追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。

　　4.弄虛作假必究。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛名虛設(shè)、培訓(xùn)搞形式走過場(chǎng)、制度規(guī)程照搬照抄、問題隱患虛假整改等弄虛作假行為，必須依法調(diào)查和處罰，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，一律同時(shí)追究主要負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。第三方機(jī)構(gòu)幫助或參與企業(yè)造假的，依法依規(guī)處理。

　　5.不遵指令必究。企業(yè)對(duì)各級(jí)黨委政府、政府安委會(huì)及其辦公室、應(yīng)急管理部門關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署、任務(wù)安排、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令不服從不執(zhí)行不落實(shí)的，一律對(duì)其履行主體責(zé)任情況進(jìn)行全面調(diào)查，依法依規(guī)處理。

　　6.瞞報(bào)謊報(bào)事故必究。企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，除依法依規(guī)組織事故調(diào)查處理外，一律倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人瞞報(bào)、謊報(bào)事故的責(zé)任，對(duì)主觀故意、惡意瞞報(bào)和謊報(bào)行為予以嚴(yán)肅處理。企業(yè)出現(xiàn)失管失責(zé)追究的相關(guān)情形，不具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 15 個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)要帶頭落到實(shí)處，事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可參照?qǐng)?zhí)行，結(jié)合本單位實(shí)際有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　三、工作措施

　　以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)核查清底，完善和更新企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管臺(tái)賬。以此為基礎(chǔ)，循環(huán)推進(jìn)企業(yè)自查、部門檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、事故調(diào)查和舉報(bào)核查、督導(dǎo)幫扶服務(wù)，綜合發(fā)力、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)量化提升工程取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)起底式自查自改。各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促企業(yè)結(jié)合開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，制定實(shí)施本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)量化提升工作計(jì)劃，全員參與全流程、全鏈條、全周期的自查自糾和改進(jìn)提升。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自研究本單位工作計(jì)劃，親自動(dòng)員部署，親自調(diào)度檢查，親自組織落實(shí)。每家企業(yè)都要對(duì)照“四到位、五從嚴(yán)、六必究”15 個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，逐項(xiàng)找出不足，逐項(xiàng)改進(jìn)提升，逐項(xiàng)常態(tài)化鞏固落實(shí)，以此推動(dòng)主體責(zé)任全面落實(shí)。企業(yè)要建立自查自糾情況臺(tái)賬，如實(shí)記錄問題整改、主體責(zé)任落實(shí)量化提升情況。企業(yè)要建立內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)職工舉報(bào)隱患、自查隱患的給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保企業(yè)對(duì)事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)掌握企業(yè)自查整改進(jìn)度與質(zhì)量，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)。

　?。ǘ?qiáng)化穿透式監(jiān)督檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要把加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查作為推動(dòng)落實(shí)的主要手段，加大檢查力度，提高檢查頻次，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的穿透力?？h級(jí)應(yīng)急管理部門每年要對(duì)管轄范圍內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查;市級(jí)每年按照不低于 10%(不少于 30 家)的比例進(jìn)行抽查;省級(jí)每年按一定比例隨機(jī)檢查。要切實(shí)改進(jìn)檢查方式，重點(diǎn)開展直插企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)查閱、現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，逐項(xiàng)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)量化提升情況。檢查過程中，要以高度負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿，嚴(yán)管嚴(yán)查、查深查細(xì)，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量和隱患排查治理水平。要對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度、量化統(tǒng)計(jì)，并常態(tài)化開展綜合性督導(dǎo)檢查和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)暗訪，既檢查企業(yè)自查自改情況，也督導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門履行檢查職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，提高檢查質(zhì)效。

　?。ㄈ┽槍?duì)性實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法。各級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)格處罰，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人失職失責(zé)行為“一案雙罰”。要對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。要加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。要加大公開執(zhí)法和處罰力度，定期整理公布一批執(zhí)法處罰典型案例，處罰一個(gè)、警示一片，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性和公信力。要分區(qū)域、分行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)執(zhí)法處罰情況進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)決防止監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題。

　　（四）嚴(yán)格事故調(diào)查和舉報(bào)核查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要依法牽頭組織好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，建立調(diào)度通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)事故調(diào)查工作全環(huán)節(jié)、全過程的指導(dǎo)監(jiān)督，每一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故都要倒查徹查企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)方面的問題和原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);并通過下發(fā)通報(bào)、召開會(huì)議等形式，對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行警示教育。對(duì)社會(huì)影響大、損失重、問題性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)安全事故，要從快調(diào)查，從嚴(yán)處理。各級(jí)應(yīng)急管理部門要把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面的問題納入有獎(jiǎng)舉報(bào)重點(diǎn)內(nèi)容，借助企業(yè)有獎(jiǎng)舉報(bào)公告牌等渠道，及時(shí)發(fā)布舉報(bào)情形、舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)群眾通過舉報(bào)實(shí)施有力監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，要第一時(shí)間安排受理、第一時(shí)間組織核查、第一時(shí)間兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)查實(shí)的典型案例要及時(shí)公開發(fā)布。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)幫扶和指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要采取“監(jiān)管+服務(wù)”“嚴(yán)格執(zhí)法+指導(dǎo)幫扶”相結(jié)合的方式，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法從嚴(yán)處罰各類違法違規(guī)行為;又要積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助提升安全管理能力。要充分發(fā)揮“專家查隱患”作用，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，對(duì)不放心、不托底的企業(yè)實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督。要把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)事項(xiàng)列入全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過各種方式開展宣傳講解，做到必學(xué)必訓(xùn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)。要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，統(tǒng)一制作培訓(xùn)課程，針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線崗位人員等開展全員覆蓋的貫通式培訓(xùn)，讓所有企業(yè)、所有從業(yè)人員知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。要推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)社會(huì)化治理，為參保企業(yè)提供規(guī)范的事故預(yù)防服務(wù)，協(xié)助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┥钊雱?dòng)員部署。各級(jí)應(yīng)急管理部門要把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)量化提升工程作為工作重心，周密部署安排，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。要通過召開會(huì)議、下發(fā)通知、面談交流等方式，確保部署到每家企業(yè)，做到思想認(rèn)識(shí)到位，任務(wù)分解到位，工作落實(shí)到位。對(duì)高危企業(yè)和不放心企業(yè)，要“一對(duì)一”動(dòng)員部署，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促落實(shí)。督促各類企業(yè)做好內(nèi)部動(dòng)員部署，把任務(wù)措施、工作要求布置到每個(gè)崗位每名員工，壓緊具體責(zé)任，廣泛調(diào)動(dòng)員工積極性，保持參與度，避免上熱下冷、前緊后松。

　?。ǘ﹪?yán)格督導(dǎo)調(diào)度。省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌推進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)量化提升工程，綜合運(yùn)用督導(dǎo)檢查、暗訪檢查、提醒約談、掛牌督辦等措施，對(duì)各市工作開展情況實(shí)行量化調(diào)度、量化通報(bào)、量化評(píng)價(jià)、量化排名，定期通報(bào)工作進(jìn)展、存在問題和下步要求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施定向督導(dǎo)和幫扶。各市、縣(市、區(qū))和省級(jí)以上功能區(qū)應(yīng)急管理部門也要建立調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)事項(xiàng)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)作為安全生產(chǎn)宣傳教育的重要內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要完善媒體通報(bào)曝光制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)納入主流電視媒體安全生產(chǎn)專欄宣傳重點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)一批正面典型、曝光一批反面案例。要借助“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，加大社會(huì)面宣傳力度，推動(dòng)形成社會(huì)共治共建共享新格局。

　?。ㄋ模┳⒅厥痉兑I(lǐng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要注重抓創(chuàng)新、抓示范，從不同行業(yè)、不同層面積極探索務(wù)實(shí)管用的新機(jī)制、新辦法、新舉措，選樹安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)標(biāo)桿企業(yè)。要通過創(chuàng)新試點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等方式，組織各類企業(yè)互查互比、互學(xué)互評(píng)、互促互進(jìn)。要將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)列入安全生產(chǎn)督查激勵(lì)、考核巡查的重要內(nèi)容，激勵(lì)先進(jìn)、懲戒后進(jìn)。對(duì)工作認(rèn)真、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、成績(jī)突出的先進(jìn)單位、個(gè)人和企業(yè)，要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，激勵(lì)引導(dǎo)各個(gè)方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。